近年来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、复杂疑难问题不出市域”为目标，积极探索新时代群众工作的途径和方法，创新推进“网格调解、分流调解、联动调解、精专调解”的“四联调解”工作法，针对不同阶段矛盾纠纷类型特点，源头预防、分级负责、精准施策、多元调处，不断提升基层社会治理效能。

俗话说，远亲不如近邻，但是邻里之间也常会因为各种“小事情”引起一些“大纠纷”，为维护辖区和谐稳定，我市通过“网格调解”，在“小网格”里开展大调解，做到“小事不出格、大事不出社区、矛盾不上交”。

在全市建立由村“两委”干部、社区干部、小区党支部书记等任网格长的一级网格1668个；村民小组长、居住在本楼栋的社区党员等任网格员的二级网格5510个；村民代表、居住在本单元的社区党员、志愿者等任网格员的三级网格1507个。定人定岗定责，把工作下沉到每个村（居）民小组、楼栋、家庭，动态入网走访排查，精确掌握家户、邻里等小矛盾、小纠纷。按照一格一册、一户一档标准，建立“民情档案一本账”，将易产生家庭矛盾、邻里纠纷的重点户，老上访户、“五失人员”等重点人群，孤寡老人、留守儿童等弱势群体作为重点关注对象，以便矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小。

网格长和网格员发挥“人熟事清家门近”优势，把矛盾纠纷当事人叫到一起，通过“大家评、大家议”，“摆事实、讲道理”，“释怨气、促和谐”，实现矛盾纠纷源头化解。

以市公安局为例，公安局各派出所所长利用兼任街道、民警兼任社区（村）副书记，及时分流、归口调解。对不属于公安机关职责范围的，第一时间分流到相关部门予以解决，并通过“电话回访、短信回访、入户回访”等方式，对分流纠纷化解情况适时跟踪，做好“消单”管理。在合理分流的同时，对其他部门发现的问题，公安机关也会在第一时间进行全盘“接单”，形成“双向互动、联调共治”，达到了“关口前移、节省警力、群众认可、政府满意”的共赢效果。

在全市各镇（街），由镇（街道）综治中心发挥“分流枢纽”作用，建立受理、分流、交办、提醒、督办机制，落实层层包抓，综治维稳联络人协调对接的矛盾化解专班，对上行至镇（街）的矛盾纠纷综合研判，适合村级处置的，分流至村（社区）进行调解。村（社区）党支部、综治中心“一站两室”，定期召开村民议事会，做到“民事民议、民事民办、民事民管、民评民决”。

对一些成因复杂或需要本村调解员“回避”的村（社区）矛盾纠纷，组织成立由优秀的村（社区）调解主任、法律顾问为主力的“易村调解”专班和由退休老干部、老党员为主力的社情民意帮教员，开展跨村、易村调解，跟踪反馈矛盾纠纷化解质效，提高群众信任感和对调解工作的满意度。涉及行政裁定类矛盾纠纷，各驻镇（街道）单位主动履职，深入到村（社区），前端化解争议纠纷。

推动社会矛盾纠纷多元调处化解机制建设是“枫桥经验”的重要一环。我市通过各部门之间的联动作用，多方参与，发挥各自优势，形成合力，有效提升了矛盾纠纷化解能力，将矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层。

对一些成因相对复杂、涉及面较大的矛盾纠纷，发挥镇（街道）“一中心一庭三办两所一队”包联领导干部作用，政法委员定期组织召开联席会议，会商研判、三调联动，变基层干部调解“独角戏”为多方参与调解的“小合唱”。

对化解难度较大、需要市级部门参与的或涉法涉诉信访问题，镇（街道）党（工）委书记启动“城乡吹哨 部门报到”程序，组织镇（街道）班子成员组成“专班”，会同部门联合化解，实现较大矛盾纠纷诉前调解。对有实际困难的群众，镇（街道）综治中心统筹相关驻镇（街道）单位，及时提供法律援助、司法救助、困难帮扶等服务，合情合理合法满足群众诉求，切实维护群众权益，最大限度减少信访问题发生。

在镇（街道）建立信访关爱站和心理疏导室，组建服务团队，对老访户推行“三个一”联动工作机制（每月一次心理疏导、一次上门走访、一次评估反馈），实行“一对一”思想疏导、政策解困，用情用心教育感化，力争做到“事心双解”。

在金城街道，成立了由党工委书记任组长的“精专调解专班”，对涉及多个部门的矛盾纠纷，启动“街乡吹哨、部门报到”工作程序，实施“一事一议”，专题“会诊”，精准研判化解。对超出街道权限、难以化解的问题，报告市综治中心和信联办，市级领导推动化解。

为了及时将矛盾纠纷化解在市域范围内，我市发挥市级综治中心一站式平台作用，推行政法单位和12大行业部门派驻值班制度，对镇（街道）提级上报、难以化解的重大疑难矛盾纠纷和信访积案，实施专班、专业、专题精准化调处。

对涉及单一职能部门的疑难问题，由相关部门牵头，组织专业技术人员、业务骨干等，依据法律法规和政策规范，开展专业调解。对涉及多个部门的矛盾纠纷，由市综治中心和市信联办成立“精专调解专班”，落实市级领导包案制，一事一议、专题“会诊”，精准研判化解。对个别化解难度特别大的矛盾纠纷，由市委、市政府主要领导组织召开专题会、现场会，专题研究、精准研判，统一协调解决问题，将矛盾纠纷化解在市域，防止外溢上行。

“四联调解”工作法着眼基层社会矛盾纠纷源头化解，以党组织引领推动各方面资源力量有效整合，实现了基层治理从“管理末梢”向“服务前哨”的转变，是全面加强基层治理能力和水平的有力抓手，也是以高效能治理、高水平安全助推高质量发展的有效举措。

“四联调解”工作法工作经验先后在全国、全省现场会进行了交流，受到省委、渭南市委主要领导批示肯定，被授予全国“新时代枫桥经验”先进典型，入选中组部干部教育培训教材。