习近平总书记指出：“我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。”乡镇(街道)作为政策落实的“最后一公里”、感知民情的“第一触角”，承担着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，其稳固与否，事关国家长治久安、地方发展大局。

新时代以来，基层工作出现许多新特点，群众诉求更加多样、内容更加丰富、环境更加复杂、标准更加严格，治理的广度、深度、难度持续提升，这也倒逼乡镇（街道）工作者需准确识变、科学应变、主动求变，不断深化对社会运行规律和基层治理规律的认识，以与时俱进的工作理念、务实高效的工作作风，扛起基层治理重任、回应群众期盼。

本体之变

从“单一独奏”转向“多元合唱”

在传统的基层治理模式中，乡镇（街道）一级往往唱着“独角戏”，习惯于“大包大揽”“包办一切”，村（社区）自治组织、物业、社会组织等多元治理主体未能被有效激活，久而久之，导致基层干部负重前行，各方资源难以整合，深陷“小马拉大车”的治理困境。破解这一难题，关键在于完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”共建共治共享的治理格局。实践中，韩城市通过“清单定责+双向认领+边界划清+减负明责”的组合拳，进一步厘清基层职责边界，为乡镇（街道）松绑赋能，让基层干部明明白白履职，种好“责任田”，干好“分内事”。同时，为打破机关与社区壁垒、充实基层治理力量，韩城市创新开展“党员回家、服务万家”行动，推动400余个机关企事业单位、7000余名在职党员常态参与社区治理，让机关党员从“旁观者”变为“参与者”，把社区从“治理末端”变为“服务前沿”，进一步夯实“乡镇（街道）吹哨、部门报到”机制。西庄镇楼枝村充分发挥党建引领作用，打破传统村组划分模式，以亲情纽带、邻里关系、法治力量为核心，构建“党支部+网格长+网格员+农户”四级治理架构，推动办好撂荒地整治、土地集中流转、村集体经济发展等民生实事，走出了一条独具山区特色的农文旅融合发展之路，真正实现生态美、产业兴、百姓富。 

乡镇（街道）点多、线长、面广，头绪繁杂，矛盾诉求交织叠加。宅基地边界争议、家庭赡养分歧、楼道堆物堵塞等，看似一些“琐碎小事”，却是老百姓的“心头大事”，如果不及时处理，极易导致“小事拖大、大事拖炸”。基层干部过去多习惯于“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对、运动式整改，往往只能解决表面问题、暂缓一时矛盾，难以从本源上破除堵点、根除风险，既耗费干部精力，也难以让群众满意。新时代提出新要求，基层治理关键在于系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，重在建立“问题发现-归集分流-精准处置-跟踪督办-结果反馈-长效评估”的闭环链条，推动基层治理由“被动处置”转向“主动治理”、从“粗放应对”转向“靶向施治”、从“解决一件事”转向“解决一类事”、从“案件完结”转向“治理优化”。金城街道位于韩城老城区和城乡结合部，区域人口流动性强、结构复杂，征地拆迁等历史遗留问题和发展中的新问题交织叠加，信访矛盾易发多发。为了打通“发现慢、分流乱、协同弱、专业差”等堵点，切实解决老百姓的急难愁盼，金城街道结合区域实际，学习运用新时代枫桥经验，探索形成网格调解、分流调解、联动调解、精专调解的“四联调解”一站式工作法，真正做到了“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）”，其被授予全国“新时代枫桥经验”先进典型，并入选中组部干部教育培训教材。

管理和服务是国家治理的一体两面，管理是服务的手段和过程，服务是管理的目的和方向。乡镇（街道）处于社会治理的“神经末梢”，与群众距离最近、联系最紧，但过去受任务结构、条块体制等多重因素影响，基层干部更多以“管理员”身份出现。而新时代治理理念则强调以人民为中心，更加注重推动从“管理本位”向“服务高效”的深刻位移，基层需要加快职能转变，推进服务型政府建设，为人民出政绩、以实干出政绩，不搞花架子，不做表面文章，以“功成不必在我”的定力和“建功必须有我”的担当，为民办实事、解难题，从思想深处回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。韩城全域地貌为“七山一水二分田”，乡村地区纵深大、人口散、办事远，城区内原先由社区承担政务服务工作存在的大厅投入大、服务群众少、工作效率低等问题，群众办事不便。为了解决这些实际问题，韩城市坚持“城乡一张网”推动，创新打造“中心城区五个片区、乡村地区五个镇加八个中心村”的政务服务体系，探索形成了“片区集成政务服务、社区强化基层自治、小区优化物业服务”为定位的三类城市管理单元服务体系，将中心城区划分为五个片区，在人口集聚区建设“片区”政务服务站，每个片区服务人口5万余人，设立与街道同等事权的办事窗口，接受街道和市行政审批服务局的双重管理，既解决了社区承担政务服务职能办件数量小与人力投入大的矛盾，又节约更多人力、物力、财力投入到社区其他日常工作之中；在五个偏远镇已建成中心村服务站8个，真正将服务群众的触角延伸到韩原大地的山山峁峁，服务站年办理事项1.7万余件，已超过镇级便民服务中心办件量，群众办事选择性更多、满意度更高。同时坚持科技赋能，芝川镇论功村在全省率先依托“善治美”小程序，集成党群服务、村民说事、“三务”公开、积分管理等13项功能，将服务延伸至指尖，村民动动手指即可完成养老认证、反映问题、查阅村务、参与议事，让“数据多跑路、群众少跑腿”，切实提升群众满意度。

基层治理是一篇大文章，不可能一蹴而就，唯有凝聚合力、绵绵用力，以正确政绩观、科学方法论和强烈责任心狠抓落实，方能在系统施治中筑牢国家长治久安的根基，在为民服务中书写新时代基层治理的答卷。